Dear Ambassador Kerr,

Re: European Alliance to Save Energy views on the current position of the Maltese Presidency on the Energy Performance of Building Directive (EPBD) revision 

We understand that on June 26, the Council will probably agree on a general approach on the EPBD while it will be not possible to reach an agreement on the EED.

We would like to express our concern regarding this situation and in particular regarding the risk of a an agreement on a very weak EPBD text which waters down the Commission’s proposal, fails in putting existing buildings at the centre of the EU’s energy transition, does not set a clear and coherent EU 2050 pathway towards a highly efficient and decarbonized building stock and does not ensure any meaningful improvement on technical building systems.

In addition the current EPBD text misses the opportunity to link with the EDD at the expense of the overall coherence of the future European energy efficiency regulatory framework.

In this perspective, we are ready to offer our support to make sure that European businesses and investors will get the much needed ambitious revision of the EPBD.

We have identified 3 main areas that should be enhanced:

1. The EPBD must be aligned and coherent with a cost-effective EU energy efficiency target: the EPBD should also head towards achieving an overall binding 40% energy efficiency target. This level of ambition is pivotal for the EU to deliver on the Paris Agreement and ensure the expected savings alongside health, energy security and jobs benefits. This ambition is based on in-depth evaluation of the aggregated savings potentials in key sectors, notably buildings and transport, and is entirely feasible under current market conditions with existing technologies.

2. Further strengthening of ambitious national long-term renovation strategies: the EPBD should link and clarify the contribution of these strategies to the achievement of the EU 2030 target for energy efficiency. In this sense, we would fully endorse the requirement to Member States to shape comprehensive and ambitious building renovation strategies, and to make clear their contribution to the achievement of the EED target.

We encourage you to support and consolidate these strategies by:

– Reinforcing the national renovation strategies with a focus on worst performing buildings, the addition of trigger points, a new milestone set at 2040 and the clarification that the 2050 final goal is to ensure a highly energy efficient and decarbonised building stock (in line with the correct implementation of the Efficiency First principle).

– Plan renovation strategies in terms of district and entire energy systems to reap the full potential of high-efficiency energy demand and supply solutions and achieve energy efficiency gains throughout the entire energy chain. By doing so, renovation strategies will also achieve synergies in terms of possible use of waste heat, and integrations of various part of energy systems (heat, electricity, buildings and transport) adding to potential energy gains.

– Have a differentiated approach and targets for buildings categories to consider cost-competitiveness and streamline the mobilization of financing. They should also make room for energy performance services and contracts that can contribute towards significant energy savings with little to no capex in short periods of time.

– Foster Building Renovation Passports as tools to accelerate and support ambitious, coordinated step-by-step building renovation.

3. Optimising Technical Building Systems: the current EPBD text is missing meaningful improvements for provisions related to technical building systems that would fully embrace the cost-effective potential for energy management at building level through building automation, control, monitoring, management systems and built-in lighting. Notably, strengthened articles 8.5, 8.6, Article 14 and Article 15 are critical to ensure appropriate adjustment and control of technical building systems. In order to accelerate renovation and enable buildings’ connectivity to the energy system, key functionalities shall be prescribed in non-residential buildings over 250 MWh/a and in residential buildings with central technical building system of over 100kw power. Additionally, appropriate control functionalities in individual rooms are needed in particular in those residential buildings.

Further details on our positions concerning both the Energy Efficiency Directive (EED) and the Energy Performance of Buildings Directive (EPBD) are included in our Position Papers.

Egregio Ministro,

Oggetto: Pacchetto legislativo “Clean Energy for All Europeans”, Direttiva Efficienza Energetica: osservazioni sulla posizione espressa dal governo italiano al Consiglio informale dei Ministri dell’energia , Malta 18/19 maggio 2017. 

Con la presente, vorremmo esprimere la nostra preoccupazione sulla posizione assunta dall’Italia rispetto all’Art.7 della Direttiva Europea sull’Efficienza Energetica (DEE).

La European Alliance to Save Energy (EU-ASE) e’ un’associazione europea multisettoriale. Tra i membri di EU-ASE vi sono alcune rilevanti imprese multinazionali che impiegano collettivamente 340.000 persone nei 28 Stati membri dell’Unione Europea e generano un fatturato congiunto di circa €115 miliardi di Euro; ne fanno parte anche alcune importanti organizzazioni della società civile e un gruppo di deputati europei di diversa estrazione politica.

Come lei sa, questi sono mesi importanti per la definizione della politica energetica europea ed italiana. La Presidenza maltese del Consiglio dei Ministri della UE ha intenzione di decidere entro giugno la posizione comune sulla DEE e sulla direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia. Si tratta di due direttive veramente importanti per assicurare che la UE sia nelle condizioni di rispettare gli impegni presi a Parigi e allo stesso tempo rilanciare occupazione e attività economica. In questo contesto, ci siamo permessi di scriverLe nelle scorse settimane e il 29 maggio prossimo una delegazione composta dai dirigenti della imprese membri di EU-ASE incontrerà a Roma il Dott. Napoletano e la Dott.ssa Romano, nell’attesa di poterLa incontrare direttamente in una prossima occasione.

Al Consiglio Informale dei Ministri dell’Energia del 18 e 19 Maggio scorso, abbiamo appreso di una proposta Italiana sull’art. 7 della direttiva sull’EE, che ha lo scopo di ridurne radicalmente il livello di ambizione attuale, già modesto, portando gli obiettivi di risparmio da conseguire annualmente da parte degli utenti finali dall’1,5% all’1% dopo il 2025.

L’intenzione dichiarata è quella di evitare che un target troppo ambizioso possa mettere in pericolo la crescita economica. Ci permettiamo di osservare che, lungi da determinare un ostacolo per la crescita, una politica ambiziosa in materia di efficienza energetica può avere importanti ricadute positive in materia di occupazione e attività economica, come peraltro riconosciuto nella recente presentazione della SEN al Senato. Le disposizioni contenute nell’art.7, soprattutto se rese più complete e più facilmente applicabili, rappresentano un tassello fondamentale di un quadro normativo coerente in grado di facilitare la riduzione della dipendenza energetica italiana e stimolare investimenti privati e pubblici, in particolare nei settori dei trasporti, dell’industria e nell’ambito delle tecnologie, dei materiali e dei servizi per l’edilizia. Nel settore dell’edilizia, considerato che due terzi degli edifici esistenti sono stati costruiti prima del 1976, ovvero prima della prima legge sull’efficientamento energetico, il potenziale in termini di miglioramento della loro qualità energetica é enorme.

Insomma, rivedere gli obblighi al ribasso significa mandare un segnale negativo a investitori e consumatori e rallentare ulteriormente la necessaria azione per ridurre il consumo energetico che resta urgente anche in Italia. Infatti, benché l’intensità energetica italiana sia minore rispetto alla media comunitaria, questo dato va preso con cautela perché è riconducibile alle particolari condizioni climatiche di cui beneficia il paese e ai consumi di un parco automobilistico di cilindrata complessivamente inferiore rispetto alle altre grandi economie europee. Inoltre, i dati sull’intensità energetica negli edifici ci dicono che la situazione, tra il 2000 e il 2013, é di fatto peggiorata rispetto agli altri paesi europei.

Quindi resta ancora molto da fare; esistono ingenti risorse europee e una grande disponibilità di investimenti privati in questo settore. Per questo, abbiamo considerato importante la lettera sottoscritta dal governo italiano con la Spagna e altri paesi, volta ad ottenere una modifica nelle regole contabili del Patto di stabilità e a fare sì che spese incorse a favore dell’efficienza energetica possano stare fuori dal calcolo della spesa pubblica. Questa iniziativa è vista con favore dalla Commissione europea e dal Parlamento Europeo. Ma se si dovessero diluire gli impegni per l’attuazione di norme vincolanti, nell’ambito di una strategia di lungo periodo, sarebbe più difficile ottenere un ridefinizione virtuosa delle regole attuali.

In una situazione nella quale il Consiglio è attraversato da molte divisioni, ci preoccupa il fatto che questa proposta possa ulteriormente indebolire il quadro legislativo comune: infatti, già oggi la normativa prevede una serie di eccezioni, come ad esempio l’esclusione dei trasporti, che hanno di fatto ridotto della metà il potenziale di riduzione dei consumi energetici che avrebbe dovuto essere generato dall’Art. 7.

Egregio Ministro, alla luce di tutto ciò, la invitiamo a rivedere posizioni che indeboliscono l’impianto generale della DEE e che possano avere ricadute negative sull’economia italiana.